Πρόταση του Υπουργείου για την αδειοδότηση

Ακλολουθεί απόσπασμα από τα πρακτικά της ομιλίας του Θ. Ρουσόπουλου στις 21/12/2005, όπου περιγράφεται η διαδικασία αδειοδότησης όπως τη σκέφτεται το υπουργείο, με "βάση τα ευρωπαϊκά παραδείγματα".

8. Κριτήρια αδειοδότησης

Ως κριτήρια αδειοδότησης μπορούν να χρησιμοποιηθούν κριτήρια που ακολουθούν και άλλα ευρωπαϊκά κράτη για την αξιολόγηση των υποψηφίων κατά τη διαδικασία αδειοδότησης.

 

Οικονομική βιωσιμότητα

Για την αξιολόγηση του κριτηρίου αυτού μπορεί να ληφθεί υπόψη η φερεγγυότητα και η οικονομοτεχνική εκτίμηση των επενδυτικών προτάσεων και της βιωσιμότητας της επένδυσης, με βάση διεθνώς παραδεδεγμένους οικονομικούς δείκτες. Στο πλαίσιο αυτό αξιολογείται η επιχειρηματική τους εμπειρία, η κλίμακα και τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων τους, η φερεγγυότητα και η οικονομική τους επιφάνεια, καθώς και ο δυναμισμός και επιτυχία των μετόχων που ελέγχουν την πλειοψηφία των συμφερόντων της. Επίσης, αξιολογείται η δυνατότητα εξασφάλισης και διάθεσης των ιδίων κεφαλαίων για την κάλυψη των χρηματοδοτικών αναγκών της επιχείρησης του υποψηφίου και συγκεκριμένα για την κάλυψη της ίδιας συμμετοχής στην επένδυση και του αναγκαίου κεφαλαίου κίνησης. Τέλος, μπορεί να αξιολογηθεί η πληρότητα και η επάρκεια του επιχειρηματικού σχεδιασμού των υποψηφίων, ο ολοκληρωμένος χαρακτήρας της επένδυσης, η οργάνωσή τους, καθώς και οι προοπτικές δυναμικής ανάπτυξης και κερδοφόρας δραστηριότητας της επιχείρησης ΜΜΕ.

 

Προγραμματική πληρότητα

Πέραν της ποσοστιαίας σύνθεσης του προγράμματος, που αναφέρεται ως προϋπόθεση συμμετοχής στη διαγωνιστική διαδικασία, για την αξιολόγηση του κριτηρίου αυτού μπορεί να προβλεφθεί η δυνατότητα πριμοδότησης  σε εκπομπές κοινωνικού, πολιτιστικού και επιμορφωτικού περιεχομένου. Είναι κοινώς αποδεκτό ότι ο άναρχος ανταγωνισμός και η έλλειψη ρυθμιστικού πλαισίου έχει οδηγήσει στην υποβάθμιση της ποιότητας του προγράμματος. Σύμφωνα και με τις επιταγές του Συντάγματος, μέριμνα της Πολιτείας πρέπει να αποτελέσει η αναβάθμιση του περιεχομένου των εκπομπών, τόσο κατά το στάδιο της αδειοδότησης, όσο και κατά το χρόνο της ισχύος της άδειας. Στόχος είναι η ανάδειξη της κοινωνικής αποστολής των επιχειρήσεων ΜΜΕ και της σημασίας του έργου που επιτελούν. Για το σκοπό αυτό, προτείνεται να πριμοδοτηθεί η παραγωγή και μετάδοση εκπομπών κοινωνικού, πολιτιστικού και επιμορφωτικού περιεχομένου, πέραν των προβλεπομένων ποσοστών και ορίων στην κείμενη νομοθεσία,  όπως για παράδειγμα:

• η μετάδοση εκπομπών με πρωτότυπη γλώσσα την ελληνική,
• η οργάνωση σειράς εκπομπών για την προβολή της ορθής χρήσης της ελληνικής γλώσσας ή την εκμάθησή της από ξένους και αναλφάβητους, 
• η μετάδοση δελτίων ειδήσεων στη νοηματική γλώσσα,
• η μετάδοση προγραμμάτων στη νοηματική γλώσσα με ταυτόχρονη αναγραφή υποτίτλων,
• η δωρεάν μετάδοση μηνυμάτων κοινωνικού περιεχομένου, όπως π.χ. για την προστασία των ευπαθών κοινωνικών ομάδων, την καταπολέμηση των  ναρκωτικών, την προστασία των παιδιών, την κακοποίηση γυναικών και παιδιών, μηνυμάτων ιατρικού περιεχομένου, προστασίας περιβάλλοντος, προώθησης εθελοντισμού κ.α., 
• η μετάδοση ευρωπαϊκών έργων, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην κείμενη νομοθεσία,
• η μετάδοση ενημερωτικών προγραμμάτων τοπικού περιεχομένου ή συμμετοχής,
• η μετάδοση ψυχαγωγικών ή επιμορφωτικών εκπομπών τοπικής παραγωγής ή περιεχομένου,
• η μετάδοση εκπομπών για τη προώθηση των τεχνών, των γραμμάτων και της παράδοσης.

Σε περίπτωση που επιχειρήσεις ΜΜΕ έχουν πριμοδοτηθεί κατά τη διαδικασία αδειοδότησής τους, σύμφωνα με τα ανωτέρω, κάθε τροποποίηση του προγράμματός τους τελεί υπό την έγκριση του ΕΣΡ και πρέπει να αιτιολογείται ειδικώς.  

Προσωπικό

Η εύρυθμη λειτουργία των επιχειρήσεων ΜΜΕ προϋποθέτει την ύπαρξη ενός ελάχιστου αριθμού προσωπικού, ανάλογα με την κατηγορία της αδείας του σταθμού. Για παράδειγμα, ένας ενημερωτικός σταθμός θα πρέπει να διαθέτει τον απαιτούμενο αριθμό δημοσιογράφων, που θα παράγει πρωτότυπα δελτία ειδήσεων και θα εξασφαλίζει συνεχή ροή ενημέρωσης. Παράλληλα, θα πρέπει να καταπολεμηθούν τα φαινόμενα εκμετάλλευσης του προσωπικού που απασχολείται στις επιχειρήσεις ΜΜΕ. Για το σκοπό αυτό, η προκήρυξη θα πρέπει να καθορίζει τον ελάχιστο αριθμό τεχνικού και διοικητικού προσωπικού και δημοσιογράφων που θα απασχολούνται νόμιμα και θα αμείβονται σύμφωνα με τους όρους της εργατικής νομοθεσίας. Η προστασία των εργαζομένων αποτελεί πρώτιστο μέλημα της Πολιτείας, καθώς χωρίς αυτούς η λειτουργία των ΜΜΕ είναι επισφαλής. Οι επιχειρήσεις που ήδη λειτουργούν θα αξιολογούνται με βάση το μέσο όρο του προσωπικού πλήρους απασχόλησης που απασχολούν.  

Συγχώνευση

Πρότασή μας είναι να πριμοδοτηθούν οι συγχωνεύσεις μεταξύ επιχειρήσεων ΜΜΕ. Η συνεργασία και η σύμπραξή τους διασφαλίζει την οικονομική τους βιωσιμότητα και κατ’ επέκταση την ποιότητα των παρεχομένων υπηρεσιών τους. Είναι προφανές ότι κάθε προσπάθεια συνεργασίας πρέπει να επιβραβεύεται, σε αντίθεση με όσους πιστεύουν ότι η μεμονωμένη επιχειρηματικότητα θεωρείται πιο ασφαλής από τη συνεργασία μεταξύ των επιχειρήσεων. Με τον τρόπο αυτό θα διασφαλιστεί, επίσης, η συμμετοχή του μεγαλύτερου δυνατού αριθμού επιχειρήσεων στη ραδιοφωνία και την  τηλεόραση προς όφελος της πολυφωνίας και της πολυμέρειας. Η ανάπτυξη κοινής δραστηριότητας θα μειώσει τον άναρχο ανταγωνισμό που οδηγεί με μαθηματική ακρίβεια στην απαξίωση του κύρους και της αξιοπιστίας των επιχειρήσεων ΜΜΕ. Παράλληλα, η συγχώνευση θα οδηγήσει στην αυτορρύθμιση και στην εκλογίκευση του αριθμού των επιχειρήσεων ΜΜΕ στη χώρα μας, στην οποία παρατηρείται  δυσανάλογος αριθμός επιχειρήσεων ΜΜΕ σε σχέση με τον πληθυσμό της.  

Παλαιότητα

Πρόθεση της Πολιτείας είναι να αναγνωρίσει τη δραστηριότητα των ήδη λειτουργούντων σταθμών και την προσφορά τους στο ραδιοτηλεοπτικό χώρο, υπό αντίξοες, πολλές φορές, συνθήκες. Η προσπάθεια του επιχειρηματία που επί χρόνια, με θυσίες, διασφάλισε τη λειτουργία της επιχείρησής του, πρέπει να ληφθεί υπόψη και να συνεκτιμηθεί. Προς αυτή την κατεύθυνση, θα αναγνωριστεί η παλαιότητα των ραδιοφωνικών σταθμών που λειτουργούν με βάση άδειες που χορηγήθηκαν, σύμφωνα με τις διατάξεις του π.δ. 25/1988, καθώς και εκείνων που κρίθηκαν ότι λειτουργούν νομίμως, σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 53 παρ. 1 του ν. 2778/1999. Αντίστοιχα, θα αναγνωριστεί η παλαιότητα των τηλεοπτικών σταθμών που λειτουργούν με βάση άδειες που χορηγήθηκαν, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 4 του ν. 1866/1989, καθώς και εκείνων που κρίθηκαν ότι λειτουργούν νομίμως, σύμφωνα με τη διάταξη της παρ. 1 του άρθρου 17 του ν. 2644/1998. Προϋπόθεση είναι η αδιάλειπτη λειτουργία τους από το χρόνο χορηγήσεως της άδειας μέχρι το χρόνο υποβολής υποψηφιότητάς τους ή η σχετική βεβαίωση του ΕΣΡ.  

Αρνητική βαθμολόγηση

Η συνεκτίμηση του κριτηρίου της παλαιότητας επιβάλλει να ληφθεί υπόψη και το κριτήριο της προηγούμενης συμπεριφοράς των ήδη λειτουργούντων ραδιοτηλεοπτικών σταθμών. Η αναγνώριση του χρόνου λειτουργίας τους δεν μπορεί να είναι άνευ όρων, γιατί αυτό θα απέβαινε σε βάρος των επιχειρηματιών που λειτούργησαν σύννομα. Οι διοικητικές κυρώσεις που έχουν επιβληθεί σε βάρος επιχειρήσεων που ήδη λειτουργούν κατά την τελευταία 5ετία και οι οποίες δεν έχουν ανακληθεί ή ανασταλεί ολικώς ή μερικώς από τις αρμόδιες διοικητικές ή δικαστικές αρχές ή δεν έχουν ακυρωθεί με αμετάκλητη δικαστική απόφαση, υπολογίζονται αρνητικά με συντελεστές που συναρτώνται με την βαρύτητα της κύρωσης.  


9. Περιεχόμενο αδείας Είναι αυτονόητο ότι το περιεχόμενο της υποψηφιότητας δεσμεύει τις αδειοδοτηθείσες επιχειρήσεις και θα αποτελέσει όρο της αδείας τους. Τυχόν παραβίαση των όρων αυτών συνεπάγεται την ανάκληση της άδειας. Με την άδεια χορηγείται συγκεκριμένη συχνότητα με βάση τον προβλεπόμενο χάρτη συχνοτήτων. Οι αδειοδοτηθέντες σταθμοί, εντός χρονικού διαστήματος που θα προβλεφθεί ειδικώς, θα πρέπει να προσαρμόσουν τις συχνότητές τους σύμφωνα με την άδειά τους.

 

10. Ανανέωση αδείας

Ανανέωση της άδειας για όσους αποδεχθούν τη μετάβαση στην ψηφιακή τηλεόραση, άλλως λήξη αυτής μετά το πέρας της χρονικής διάρκειας ισχύος της και επαναπροκήρυξή της. Η ανανέωση της άδειας θα τελεί υπό την έγκριση του περιεχομένου του προγράμματος από το ΕΣΡ και θα βασίζεται σε σύστημα βαθμολόγησης παραβάσεων.